村内部和外部两个方面入手，采取不同的措施来进行。从农村内部入手，进一步深化改革，挖掘农村内部的就业潜力，培育农民就业的后劲。
第一，进行农村产业结构的创新，推动农村劳动力转移。我国农村产业结构存在的问题较多，第三产业发展严重落后，第二产业产权改革滞后，夕阳产业比重过大等等。但是，最突出的表现在农业产业结构上。粮食产业，在我国是一种劣势产业，劳动生产率低，成本高，在市场上没有竞争力。但是，长期以来，我国农民一直以生产粮食为主，粮食占播种面积的74%。这在加入WTO后更加处于劣势地位。我国农业的优势产业是劳动密集型及技术密集型产业，如蔬菜、水果、畜牧、水产品等。这些产品在国际市场上具有很强的竞争力，入世对于它们的生产者或潜在生产者意味着新的机遇。如果能大量出口这些产品就意味着大量出口了劳动力。我们应以优化品种结构、质量，增加效益为中心，积极发展高产、优质、高效农业，大力调整农产品结构，大力开发高附加值的特色品种，加快发展畜牧业、水产业，努力挖掘农业内部的就业潜力。
第二，建立多种稳固的符合农村实际的新型合作经济组织，提高农民的组织化程度，解决农民一家一户分散经营进入市场难，保护自身难的问题。根据我国农业的特殊性和家庭经营的局限性，它应具备如下作用：一是指导事业。为农民提供市场信息，指导农民科学地确定自己的种养品种；提供产前、产中、产后的技术指导。二是经济事业。组织农产品的运输与销售，农民生产出的农产品主要通过合作社组织进入市场，避免千军万马闯市场的风险；帮助农民采购生产资料和生活资料，这既便宜又可避免假冒伪劣产品坑害农民。三是信用事业。为农民提供资金调剂服务，解决资金不足的困难。如对农民生活和农业生产进行贷款，组织农户资金，提高资金利用率。四是保护事业。代表农民向行政部门反映意见，保护农民利益；向社会呼吁，增强农业保护意识。这种社会化服务组织有利于克服分散的小规模农户家庭经营的劣势，吸纳部分农民就业。国家应打破部门、行业垄断，制定合作经济法规，加快农村合作经济组织的发展。
第三，提高农村劳动力素质，培育农民竞争就业的后劲。无论是立足当前还是着眼未来，提高农村劳动力素质是解决农民就业的根本措施。提高农村劳动力的素质，主要通过以下途径来实现：一是增加农村人力资本投资。包括增加对农村劳动力的教育、文化投资。政府、社会、企业等各方面要多方出资，构建完善的农村教育体系，造就一支数量庞大的、素质过硬的、适应现代农业大生产要求的农民队伍。还要增加对农村社会保障事业的投资，为农村人力资本投资奠定坚实的基础。二是采取一切有效措施和手段，通过利益机制和市场经济机制，把城市所有可发挥的科技能量和科学观念，注入到广大农村去。在农村广泛深入地普及科学技术教育，传播科学思想和科学精神，这不仅可以帮助农民加快对传统农业的改造，提高农产品的科技含量和市场竞争力，增强经济发展、脱贫致富的能力，也有利于帮助农民划清科学与迷信、文明与愚昧的界限，树立科学的世界观，从根本上铲除愚昧迷信赖以存在和蔓延的社会土壤。这样，就可以大大提高农村劳动力的素质。三是实行计划生育，优生优育。从长远上看，提高农民素质最重要、最直接、最根本的办法，就是实行计划生育，优生优育。要继续认真执行农村计划生育政策，严格控制人口增长。在优生优育上，要逐步从单纯的优生咨询、优生宣传教育、普及优生知识进入依靠科学技术促进优生；从形态优生进入分子优生；从局部优生扩展到全社会优生以及重点高危地区和高危人群的优生。通过优生科技促进出生人口质量提高。
从农业外部看，正确引导农村剩余劳动力转移，解决农民非农就业的问题，这主要是培育大容量吸纳劳动密集型就业的载体。
第一，城镇化，是农民就业的主渠道，是大容量吸纳劳动密集型就业的首要载体。尽管我国目前城镇化的水平较低，但多元化城镇，是我国实现现代化必经的阶段，是解决目前以及今后经济社会发展诸多难题的关键，是农民就业的主渠道。城镇已是吸纳农村剩余劳动力的重要场所。改革开放以来，我国城镇建设的速度不断加快。1979年，设有建制镇2581个，1991年为11882个，到1999年底，我国的城市达668个，建制镇达19216个。按国际标准统计，我国城镇的人口比重目前只有37.8%，比通常标准低7.2个百分点，就是说少吸纳了3235万人。如果到2015年中国的城市率达到45%，现在小城镇能够上档次、上规模，那么，未来城镇可吸纳2.89亿人口，吸纳未来农村剩余劳动力的40-50%。农村城镇化不仅仅是一个投资的问题，而是牵涉到方方面面的改革和一系列部门利益的问题，诸如土地权属问题，户籍制度问题，统一规划调整集中的问题，投资体制、金融体制、公共设施建设等多方面的相关政策问题，政府管理体制改进的问题等等，这都需要我们妥善解决。
第二，乡镇企业，是农民在农外就业的另一条出路，是大容量吸纳劳动密集型就业的重要载体。乡镇企业曾为农民农外就业立过汗马功劳，最多的时候吸纳了1.3-1.4亿农民就业。近年来出现了一些困难，未能进一步大量吸收农民就业，甚至还排斥就业，但这并不等于乡镇企业不能再吸纳农民就业。我国乡镇企业与世界一些国家的确认标准相比，它的实际人数规模相对偏高，资产、资本和经营额规模相对偏低，是劳动密集型企业。这类企业就业投资较低，就业制度灵活，对就业人员的文化水平要求不高，具有吸纳农村剩余劳动力的巨大优势，只要注意引导乡镇企业推进结构调整，技术进步和体制创新，鼓励多种形式、多种所有制的发展，就能努力扩大乡镇企业就业的容量。经测算，2000-2005年，乡镇企业增加值增长预计为14%，劳动力增长速度为1.5%，乡镇企业每年可容纳新的就业人数为200万人左右，到2005年达1.37亿人。随着国民经济的持续增长，城镇建设和第三产业的发展，乡镇企业劳动力的年均增长速度为4%左右，每年新增就业400万人，2005年将达1.49亿人，2010年预计达1.6亿人。因此，大力发展乡镇企业是推动农民就业的主要途径。国家政策、财政政策、金融货币政策都应该采取积极措施扶持乡镇企业的发展。
第三，西部，是农民就业的"希望的田野"，是大容量吸纳劳动密集型就业的巨大容器。解决西部5亿亩耕地的开发问题，必须一是上水，二是上人，大力开展水利工程建设。这样，大批的过剩劳动力可以动员到西线的水利工程上。国家出台了加快西部发展的政策，西部地区大规模开发的全面启动， （责任编辑：zhongda）
