社会救助的覆盖面是全体公民

为什么社会救助的覆盖面是全体公民，遇到困难的时候都能够享受，但是真正享受到的人数却是很少的?
这个问题就涉及到了社会保障这一制度与为这一制度服务的社会工作之间的矛盾。社会保障是一套制度性的规定，社会工作则是依据这些制度性规定而实施的服务。从社会工作的角度看，对弱势群体的救助工作基本上是通过国家、社会或者基层社区的服务来实现的。而国家社会对其进行的社会救助是定期的、临时的，基本上很难满足他们的需求。因此，街道办事处、居委会（村委会），有时包括职工的单位通常作为社会工作的实施主体，多方面关心弱势群体的生活，根据实际需要，提供具体的帮助。虽然我国一直未有专业化的社会工作，这些服务在内容与质量上亦多有局限，但如果这些实际部门的工作依然较好地满足弱势群体的需求，对社会将起到稳定的作用。
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